Kaavakohteen elinkaaritila

[ilkkarinne]

Pasi Lappalainen 25.4.2022:

kuten perjantain KAATIO-työpajassa totesin, niin kaavojen elinkaarikäsittelyä ei voi millään tavoin sitoa kaavamääräykseen, vaan sen pitää kohdistua aina kaavakohteisiin. Valtaosa (yli 80 %:a) kaavoista on kaavamuutoksia, joissa uudet kaavakohteet syrjäyttävät (kumoavat) olemassa olevia kaavakohteita. On todella harvinainen erikoistapaus, että uusi kaava korvaisi kokonaan jonkin olemassa olevan kaavan. Yleiskaavoissa näin voi tapahtua, mutta harvemmin asemakaavoissa.

Laitan esimerkiksi alkuvuodesta hyväksytyn Parkanon Pahkalan teollisuusalueen asemakaavamuutoksen, jossa on muutos on koskenut kortteleita 5064, 5067 ja 5101, katu- ja virkistysaluetta. Kaavamuutoksessa on muodostunut korttelit 5064 ja 5101 sekä virkistysaluetta. Alkuperäinen vuonna 2012 hyväksytty kaava (A81) on jäänyt muutoksen jälkeen osittain voimaan niiden kaavakohteiden osalta, joihin muutos ei ole kohdistunut. Todettakoon, että A81-kaavaan on tehty vuoden 2021 hyväksymisen jälkeen jo muitakin muutoksia, eli nyt tehty muutos siihen ei ole ensimmäinen. Huomioitavaa on, ett muutoksessa ei siis mikään muutettavan kaavan kaavamääräyksistä saa uutta elinkaaren tilaa.

Käsittelysääntöjen osalta pitää päättää yhtenevällä tavalla, miten muutettavien (kumoutuvien) kaavakohteiden käsittely hoidetaan. Esimerkkitapauksessa muutettavassa A81-kaavassa on laaja VL-alue, joka jatkuu pitkälti muutosalueen ulkopuolelle. Miten tämä pitäisi käsitellä? Vaihtoehtoja ovat ainakin:

1. Muutettavan kaavan VL-kaavakohde pilkotaan kahdeksi geometriaksi, joista molemmista muodostuu uusi kaavakohde. Toinen saa arvon ”Voimassa” ja toinen ”Kumoutunut”.
2. Muutettavan kaavan VL-kaavakohde saa uuden geometria, ja sen elinkaaren tila on edelleen ”Voimassa”. Uuden kaavan VL-kaavakohde yhtyy topologisesti muutettavan kaavan VL-kohteen kanssa, mutta ne ovat eri kaavakohteita.
3. Päätetään, että muutoskaavassa kaavakohteet pitää käsitellä geometrisesti yhtenäisesti, mikä tarkoittanee sitä, että esimerkin mukaisessa kaavamuutoksessa koko laaja VL-alue olisi pitänyt ottaa kaavamuutokseen mukaan. Alkuvaiheessa tämä teettää lisätyötä, mutta saattaisi olla ihan varteenotettava vaihtoehto, jos tavoitteena on saada mahdollisimman laajasti kunnan kaavaoja täydellisesti tietomallinnettua. Kaavan laatijan näkökulmasta haittapuolena on lisääntyvän työmäärän lisäksi myös se, että kaavatyön osallisten määrä lisääntyy aina, kun kaava-alueen pinta-ala kasvaa.

[ilkkarinne]

Kaavatietomallin versioiden 1.0 ja 1.1 UML-mallissa Kaavakohde-luokalla ei siis ole elinkaaritilaa, vaan ainoastaan Kaavamääräys- ja Kaavasuositus- ja Kaava-luokilla. Näiden versioiden elinkaarisääntöjen mukaisesti muutoskaavassa kumotaan osa tai kaikki nimettyjen kaavakohdeiden kaavamääräykset ja voidaan samalla toki luoda uusia kaavakohteita ja kaavamääräyksiä. Kaavakohteen kumoamisella ei ole ollut selkeää semanttista määritelmää, koska sen kaikki vaikutukset tulevat siihen kohdistuvien kaavamääräysten kautta, eikä Kaavakohteella ole mitään tarkoitusta ilman sen kaavamääräyksiä.

Kantavana ajatuksena on ollut se, että tyypillisesti kukin Kaavamääräys kohdistuu vain yhteen Kaavakohteeseen, jolloin yhden määräyksen kumoaminenkin on kohdistunut vain yhteen Kaavakohteeseen. Mikäli muutoksessa halutaan "kumota" koko kaavakohde, se on voitu tehdä kumoamalla kaikki ko. kaavakohteeseen kohdistuvat kaavamääräykset. Tällöin on toki mahdollista että Kaavakohde jää orpona kaavaan, ellei ole elinkaarisääntöä, joka määrää poistamaan kaikki kaavakohteet, joihin ei kohdistu enää yhtään kaavamääräystä.

Seuraavan Kaavatietomallin kehitysversiossa tulee pohtia onko kaavakohteiden ja kaavamääräysten elinkaaren hallintaa tarpeen tehdä muutoksia muutos- ja vaihekaavojen tapauksissa.

[ilkkarinne]

KAATIO-palaute, kohdistuu Kaavatietomallin versioon 1.1

Kaavakohde-luokalle tulisi lisätä attribuutti elinkaaritila:KaavanElinkaaritila ja KaavanKumoamistieto-luokalle attribuutti kumottavanKaavakohteenTunnus:URI [0..*]

Tämän muutoksen avulla voidaan taklata muutoskaavan tilanne, jossa halutaan kumota saman, voimassaolevan kaavan Kaavamääräyksen kohdistuminen kokonaan muutoskaavan aluerajauksen sisään jäävän Kaavakohteen alueelle, mutta pitää se edelleen voimassa muiden Kaavakohteiden alueella, joihin se on muutettavassa kaavassa kohdistettu. Tämä on erityisen tärkeää indeksimääräysten kohdalla, joissa sama Kaavamääräysryhmä voi olla kohdistettu sekä muutoskaavan aluerajauksen sisään jääviin että sen ulkopuolelle jääviin Kaavakohteisiin.